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2020年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例之第二篇——我省加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理典型做法都有啥?

作者: 發(fā)布時(shí)間:2021-07-15 瀏覽次數(shù):2273
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轉(zhuǎn)自:河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

導(dǎo)語:為及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn),激勵(lì)各方面進(jìn)一步加大改革力度,形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的改革工作合力,經(jīng)各地、各成員單位遴選推薦,省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組辦公室組織專家評審,并報(bào)省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組同意,“2020年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例”于近日揭曉。

  “2020年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例”具體包括了哪些單位的哪些做法?

  案例二

  推薦詞:為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指示精神,我省把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置,將“防風(fēng)險(xiǎn)”與“促發(fā)展”同步謀劃,使“開前門”與“堵后門”齊頭并進(jìn),通過加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、規(guī)范地方政府舉債融資行為、持續(xù)加大監(jiān)督問責(zé)力度,切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)政部最新通報(bào),2019年末全省法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)全部退出,法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理區(qū)間。全省隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作成效顯著,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為綠色等級地區(qū),顯著低于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線,在全國處于較低水平,同時(shí),我省用足用好專項(xiàng)債券,發(fā)行進(jìn)度和規(guī)模居全國前列,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)整體可控與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的“雙贏”結(jié)果。

“開前門”與“堵后門”并舉

“防風(fēng)險(xiǎn)”與“促發(fā)展”共贏

——我省加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的典型做法

省財(cái)政廳

  一、改革背景

  防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù),黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府高度重視。就我省而言,雖然全省地方政府隱性債務(wù)規(guī)模在全國地方省份中處于中等偏下水平,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控,但部分市縣也存在一些突出問題,尤其是個(gè)別地方政府通過多種方式違法違規(guī)或變相舉債,形成的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指示精神,河南省把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置,省委、省政府對加強(qiáng)政府債務(wù)管理高度重視,研究采取多項(xiàng)綜合性措施,切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  二、主要做法和成效

  我省將“防風(fēng)險(xiǎn)”與“促發(fā)展”同步謀劃,使“開前門”與“堵后門”齊頭并進(jìn),通過加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、規(guī)范地方政府舉債融資行為、持續(xù)加大監(jiān)督問責(zé)力度,切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過努力,全省隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作成效顯著。根據(jù)財(cái)政部最新通報(bào),2019年末全省法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)全部退出,法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理區(qū)間。截至2020年11月底,全省政府法定債務(wù)余額9814.3億元,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為綠色等級地區(qū),顯著低于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線,在全國處于較低水平。同時(shí),開好規(guī)范舉債“前門”,用足用好專項(xiàng)債券,2020年,我省爭取到新增政府債務(wù)限額2333億元,比2019年增加881億元,全省發(fā)行專項(xiàng)債券1626億元,債券發(fā)行進(jìn)度和規(guī)模居全國前列,為全省統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐,實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)整體可控與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的“雙贏”結(jié)果。

  (一)嚴(yán)堵后門防風(fēng)險(xiǎn) 堅(jiān)守政府債務(wù)“底線”

  通過摸清地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理制度建設(shè)、健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制、推進(jìn)政府隱性債務(wù)存量化解、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù),綜合采取多項(xiàng)措施嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

  一是提前著手摸清政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。從2018年2月份起,我省在全國率先全面開展地方隱性債務(wù)摸底調(diào)查,對1729個(gè)債務(wù)單位舉借的2萬多筆債務(wù)進(jìn)行逐筆核實(shí),對5756個(gè)政府性債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行穿透式分析。中央充分肯定了我省做法,財(cái)政部派出調(diào)研組赴我省調(diào)研,印發(fā)通報(bào)向全國介紹河南經(jīng)驗(yàn)做法。

  二是著力加強(qiáng)政府債務(wù)管理制度建設(shè)。省委、省政府出臺了《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》,明確32條防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。按照“分類施策、因地施策、一債一策”的原則,提出化解地方政府隱性債務(wù)“八個(gè)一批”措施,指導(dǎo)各地穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建起覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的政府債務(wù)管理制度體系。

  三是持續(xù)健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。建立全省政府債務(wù)在線監(jiān)測平臺,整合政府債務(wù)、“三?!薄⒇?cái)力等財(cái)政數(shù)據(jù),融合人行、發(fā)改、土地等數(shù)據(jù),運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對分析功能預(yù)警分析,動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估各地政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。嚴(yán)格落實(shí)新增隱性債務(wù)月報(bào)制度,完善違法違規(guī)舉債線索登記臺賬。建立地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級評定制度并定期通報(bào),督促市縣切實(shí)強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

  四是多措并舉推進(jìn)隱性債務(wù)化解工作。嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化解計(jì)劃,把政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況納入高質(zhì)量發(fā)展等政績考核體系,采取通報(bào)約談、與新增債券分配掛鉤等獎(jiǎng)懲措施,引導(dǎo)市縣自覺加強(qiáng)政府債務(wù)管理。采取“短變長”優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、“非轉(zhuǎn)標(biāo)”降低債務(wù)利息成本、“剛變?nèi)帷本忈寗們秱鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)等針對性措施化解債務(wù)。研究制定我省融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見,推動(dòng)融資平臺公司真正成為獨(dú)立法人,按照市場化原則償債,助力政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。

  五是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù)。制定出臺《地方政府隱性債務(wù)問責(zé)內(nèi)控操作規(guī)程》等制度文件,完善隱性債務(wù)問責(zé)工作制度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行隱性債務(wù)違規(guī)線索和問責(zé)情況月報(bào)制度,按月統(tǒng)計(jì)全省新增隱性債務(wù)情況。對擬納入全國PPP管理庫的項(xiàng)目進(jìn)行前置審核,加強(qiáng)政府投資基金、政府購買服務(wù)的審核管理,提前消除新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

  (二)開大前門增投資 拓寬規(guī)范舉債“通道”

  為加大“六穩(wěn)”工作力度,守住“六?!钡拙€,充分發(fā)揮政府債券在穩(wěn)投資、促發(fā)展、補(bǔ)短板的積極作用,探索發(fā)行項(xiàng)目收益類專項(xiàng)債券,精細(xì)化組織政府債券發(fā)行,拓寬合法融資渠道,緩解地方建設(shè)資金籌措壓力。

  一是加強(qiáng)債券資金預(yù)算管理。通過努力爭取債務(wù)限額、鞏固完善分配機(jī)制、針對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)編制預(yù)算調(diào)整方案、積極做好預(yù)算管理,提升債券資金管理效率。2020年我省爭取到新增政府債務(wù)限額2333億元,比2019年增加881億元,為全省統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

  二是完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制。通過加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、完善評審機(jī)制、做好平衡測算、加快發(fā)行進(jìn)度,增強(qiáng)債券資金撬動(dòng)作用。成功發(fā)行2020年新增專項(xiàng)債券519億元,成為全國首個(gè)發(fā)行政府債券、首個(gè)全部發(fā)行完畢中央提前下達(dá)第一批新增債券額度的雙“第一”省份。債券發(fā)行市場對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政實(shí)力及政府信用高度認(rèn)可。

  三是優(yōu)化政府債券資金投向。加大債券資金對“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、民生短板等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中,2020年將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域作為專項(xiàng)債券優(yōu)先支持領(lǐng)域,共安排290億元專項(xiàng)債券支持402個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè),安排10億元一般債券支持疫情嚴(yán)重地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2020年新增債券共分配鄭州市216.4億元、洛陽市83.13億元,支持鄭州國家中心城市建設(shè)和洛陽副中心城市建設(shè)。

  四是提升債券資金使用效益。采取實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期通報(bào)、約談警示等措施,提高債券資金支出效率,截至目前已發(fā)行專項(xiàng)債券支出進(jìn)度達(dá)96.8%。加強(qiáng)債券使用核查,及時(shí)督促有關(guān)市縣開展債券使用問題整改。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府債券資金用途調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件,做好債券資金用途調(diào)整。對債券資金用途調(diào)整的基本原則進(jìn)行了明確。加強(qiáng)政府債務(wù)信息公開,通過完善公眾監(jiān)督機(jī)制倒逼債券資金提高配置效率和使用效益。

原文鏈接:http://fgw.henan.gov.cn/2021/07-14/2182982.html

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